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湖南一农民举报村支书的后果

2010-07-13 12:10:28 来源: 中国青年报 网易号 举报
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何吉上因举报村支书侵占退耕还林款未见“效果”,多次上告,被认定“冲击国家机关”。在检察机关认定其不构成犯罪之后,湖南省永州市双牌县委书记郑柏顺签发“劳教”文件。2009年8月,永州市“劳教委”决定对何吉上劳动教养一年。

湖南一农民举报村支书后的遭遇

双牌县委书记郑柏顺签发的“劳教”文件。 本报记者 洪克非摄

33岁的何守业至今不敢回家。其父何吉上因举报村支书侵占退耕还林款未见“效果”,多次上告,被认定“冲击国家机关”。在检察机关认定其不构成犯罪之后,湖南省永州市双牌县委书记郑柏顺签发“劳教”文件。2009年8月,永州市“劳教委”决定对何吉上劳动教养一年。

在指控何吉上的两大本厚厚的案卷材料中,何守业也是犯罪嫌疑人。

“被退耕还林”

矛盾起源于当地实施退耕还林中的问题。

从2007年开始,家住双牌县打鼓坪林场双丰村的何吉上和部分村民,先后到市县两级书面反映该村支书何建上利用职权损害村、组集体利益,在退耕还林中“上下其手”。

何吉上等村民称,2003年10月,村支书何建上为套取国家退耕还林补助款,利用职权将山场400多亩一直“长势很好”的油茶林和100多亩松树林烧毁后“退耕还林”。在这一“浩大”的工程中,顺带把何吉上家的4亩有林权证的油茶林也一并“退耕还林”了。

多位村民说,此举让村支书获利很多:国家发放的每亩每年230元退耕还林补助款,支书何建上只同意给原承包户20元。仅此一项,“何建上就非法套取项目资金近百万元”。何守业表示,他家的山林是上世纪80年代种的油茶树,林权证注明为4亩,实际上是几块小山林,总计15亩。每年不用施肥管理,都有1000多元收入。在“被退耕还林”后,村支书从财政所领取的退耕补助中,一般村户每亩给20元,而他家竟然连这20元都没有。

除此之外,何吉上等村民还认为村支书在出卖马介头大湾古路下43亩松杉山时,本村村民出价3.4万元没有买到,却被打鼓坪林场荷塘工区党支书蒋某以2.8万元买到了。还有,何建上不经林地承包户的同意,就擅自串通各组组长把村里的幼林贱价出售。所得巨额款项,村民却未见分文。

对于靠山吃山的当地村民来说,村支书此举无异于断了他们今后的生路。于是,何吉上等人开始找打鼓坪林场反映情况。未果后,他们又赴双牌县委、县政府等部门上告,引起了双牌县相关部门的重视。

但举报信经层层批转后,最终被批转到何吉上等人控告的涉事方之一——打鼓坪国有林场调查处理。结果让举报人感到十分意外——“林场派人和我们谈,警告我们不要再告了,要告也搞不赢;对我们反映的问题却极力回避。”举报人之一何改成说,“被举报的人更嚣张了,我们强烈要求重新调查。”

被质疑的调查

2007年7月20日,双牌县委政法委、联席办、县人大内司委、县公安局森林分局组成联合调查组,与林场领导及有关部门的负责人,到双丰村“核实情况”。当天,联合调查组即针对何吉上等人反映的问题,“高效”地作出了4页纸的书面《回复》。

《回复》称,2003年,村支书何建上在租赁喇叭口等山场约500余亩山林土地退耕还林前已经召开了“群众会议”。当年10月,部分农户在租赁花名册上签字确定了租(借)关系。调查组认定,“何吉上没有在租赁土地花名册上签字,但委托了堂兄何发上处理茶山场的茶树事宜。何吉上在2007年元宵节前一天,领取了147元土地租赁费。”

盖有四个部门公章的这份《回复》承认,打鼓坪林场在2007年6月底组织双方调解时,考虑到何吉上没有在租赁土地的花名册上签字,“与何建上充分协商后,将何吉上的土地如数归还,在土地上造的林木归何吉上所有。政策规定退耕还林每亩每年补贴230元总共8年,前4年作为何建上的投资成本,后4年归何吉上所有”。

但多个部门的调查无法获得举报人的信任。

“先不说自己的(山林)没有委托任何人同意村支书搞退耕还林,他们提供的花名册都是我们上访之后造的假!”何守业认为,“偏偏找一个死了的人来诬陷我们家拿了147块钱,你说好笑不好笑!”

何守业说,调查组所说的其父亲何吉上委托何发上办理“退耕”手续,实际上,2003年的清明节前后他的这位堂叔何发上就因为肺癌去世,而退耕还林当年11月份左右才开始搞。一则,死去的何发上不可能在6个月后“复活”,代为处理亲戚事务。此外,调查组也不可能在4年后从其嘴里核实此事。

该《回复》指出,何吉上所指的自家承包山林被私自转让一事,是“各组群众会议讨论决定的”,并且“你家的承包责任山与组集体山林连为一体,不宜划分另行转让”。何守业据此反驳:事实上,他家承包合同书里的“庙后山”离集体山林起码4公里远,另外一块以组里名义签订承包合同的4亩杉林,后来分给了各户种树——也离集体林地二三公里。

在举报的1100亩青山转让后所得277万余元的去向问题上,该《回复》说明,这笔款是按照1984年分山人口平均分配的。何吉上共分得林木款1400余元,此款何吉上领取后就已借给了本组组长何茂成的儿子“何守业”购车之用。

《回复》中的这段文字尤其激起了何吉上的怒火。何守业说,他家所在的三组组长何茂成也是村支书的亲戚,何茂成的儿子非他“何守业”,而是另有其人。但在这份调查报告中,自己莫名其妙地成了组长的儿子。而且两家人之间如果有财务借贷,应该有凭据为证。可是,调查组竟然采取无证“推断”,作出结论。

采访中,一些村民进而指责调查组的“不公正”、“不专业”事出有因。

他们称,2007年开始的那次调查,有关部门都是找村组长了解,并在被举报的村支书家里进行谈话,而该村有3名组长是支书的亲戚。“调查组到了打鼓坪就在何建上等村干部家里吃喝,结果会对我们有利吗?”打鼓坪一位村民认为,有些官员在“包庇”村干部。

2009年11月25日,双牌县曾经参与本案调查的部分工作人员接受了记者的采访。有官员对上述说法极力否认。其时,打鼓坪林场场长蒋崇信却认为,“何吉上告状是因为自己被免了村支书,而对新任支书何建上等人生恨。何吉上家的退耕还林款没有到位,是他们自己不去领取”。但据调查核实,何吉上迄今从未任职该村支书。

2010年6月22日,中国青年报记者从湖南省林业厅退耕办副主任覃正亚处了解到,国家实施退耕还林政策的指导思想是改善生态环境,针对的是粮食产量不高、容易引起水土流失的陡坡耕地,国家给予补助,每年230元/亩。刚开始时,部分群众因对政策了解不够,积极性不高,各地方往往动员大户承包。之后,百姓看懂政策,积极性上升,随即出现了“2004年、2005年开始退耕还林计划变少,百姓兴趣上升”和“普通农户与承包大户之间利益冲突”的两类矛盾。

为了防止矛盾发生,2005年3月3日下发的《湖南省退耕还林工程大户承包管理暂行办法》中强调,要在退耕农户自愿的前提下实行大户承包,国家补助由承包人与退耕农户充分协商,按照互惠互利,双户自愿的原则,约定分成比例。各地要防止大户强租、骗租土地产生利益纠纷。此后的2008年,湖南省政府又下发了15号文件,以解决历史遗留问题,其中规定:承包合同不规范的要修正规范,没签合同的必须补签,同时,在第二轮退耕还林补助期间,承包大户不再享受补助。

宋潇 本文来源:中国青年报 责任编辑:王晓易_NE0011
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