网易首页 > 新闻中心 > 深度报道 > 正文

山东平度农民上楼样本调查

0
分享至
山东一些地方出现农民不愿上楼、政府强迫上楼,中国社会科学院副研究员曲相霏认为,其出发点和主要动力是土地财政。“拿宅基地换钱,这个过程给掌握权力的人带来各种利益。”

山东平度“农民上楼”样本调查

山东省平度市金沟子村,占地111亩的“城关服务中心”工地。 记者 庄庆鸿摄

中国社会科学院副研究员曲相霏在山东走访调查了日照市、诸城市的9个基层村镇及社区,“还没有碰到不被抱怨的农民上楼、重建”。

在寒冬被断水断电的家庭,60多岁的老夫妇对她掉眼泪:“这是想让我们早死吗?只有这样,社会才能发展吗?”他们原有7间房屋,不愿意接受较低的补偿、住进长宽都仅有7米的“老人房”。

“在这里,农民上楼的条件还不成熟。运动都是自上而下的,在整个过程中,普通农民基本都是被动的,即‘被运动的’,是‘运动’的对象。”曲相霏对中国青年报记者说。

政府“以租代征”建豪华“服务中心”

山东一些地方出现农民不愿上楼、政府强迫上楼,曲相霏认为,其出发点和主要动力是土地财政。“拿宅基地换钱,这个过程给掌握权力的人带来各种利益。”

山东省平度市金沟子村村民程建(化名)站在他家仅剩的几分菜地上,仰头看着旁边的“金色东城”新楼盘。他们的村庄已经没有土地了。

“现在,多数村民没有地种,生活没有了来源,也没有社会保障,物价上涨让生活更困难,为了今后的生存,我们才开始上访啊。”程建摊开双手说。

金沟子村位于平度城东,原有耕地2000多亩。随着近年政府“旧城改造”项目的降落,耕地急剧减少,全村800多人即将无地可种。

2009年8月27日,金沟子村24万多平方米土地在平度市国土资源局进行招拍。青岛大有同人投资开发有限公司以11170万元的价格中标,“规划用地性质”一栏明确写着“商业”。同年12月2日,村民安置楼区开工仪式在位于村西的耕地上举行。

“去年围起来了,老百姓是一知不知啊!(当地方言,“一点也不知道”的意思。——记者注)全村没开过一次会!”金沟子村的老村民摇着手说,“地都被他抢去了,他不开会,咱咋知道?他不说,我也不敢问,只好装不知道,只知道都盖上楼了。”

2006年冬天,多家村民的成片麦子无故倒伏坏死,后来种上豆子,“长得可好了”,但在快收成的时候,一夜之间全被拱坏了。村民报警后,当地派出所回复说缺证据,不了了之。2007年春天,正烦恼着该种什么的村民走到地头,发现已经开始盖楼了。

国土资源部三令五申,要求从严从紧控制建设用地总量,坚决制止“以租代征”违法违规用地行为。但2009年的秋天,“城关服务中心”在金沟子村张家莹地片,以租赁土地形式占地111亩。“城关”是村所属的街道办事处名字。

据平度政务网公布的金沟子村《2009年9月主要工作》,“每亩每年1吨粮款付给村委,租赁期限30年”。与此事有联系的是,当月23日上午,金沟子村召开全体干部会,下午3点召开全体党员、村民代表会议。

而据村民反映,直到动工盖楼的那一天,村里人都没有见到、听到过任何正式通知,更未召开全村村民大会征求意见。

中国青年报记者到达该村张家莹地片,原来的绿色田地已是黄土滚滚的建筑工地,“城关服务中心”的主楼已经初具外形。大楼已有6层高,底部两层延展成巨大的弧形,近100米长。

据当地村民介绍,平度市的其他三个街道办都已经有豪华办公楼,只剩城关办事处还没建。比如,同和街道办事处有五层的办公主楼、两幢三层辅楼,据目测,建筑年代非常新。楼前有长宽均超过100米的“文化广场”,直至深夜,街道办大楼周身还亮着一圈彩色霓虹灯,在周围没有任何高楼的乡村黑夜中,尤为显眼。

中国青年报记者拨通了金沟子村村支书陈俊元的电话,他说就此事召开过村民大会。“村民不光都知道,我们还进行了调研,如果大家不同意,我们是不做的。向你们举报的人应该当时也来参加会议、也同意了的。村民会议记录都有,可以传真过来。”

记者提供了本报编辑部传真号码,但截至发稿时止,一直未接到相关传真。

“这方面问题我们回答过多次。估计是两三个人,个人想要多发钱的目的没达到,就老是在举报。”陈俊元说。

但中国青年报记者核实的举报信上,有98人的签名和指印。

让农民上楼,“胡萝卜加大棒”

更令人惊诧的是,配合城关行政服务中心征地,竟被金沟子村列为“2010年重点工作”。

在平度政府网站上,金沟子村《2010年1月村务公开》的三大“2010年重点工作”中,“配合市政府围山河改造征地及城关行政服务中心征地”赫然是第二条。

对于“以租代征”,陈俊元承认的确存在。“比如修路肯定要修,但是要占用地方的用地指标,就没法征。包括我们这两年修的红旗路、围山河改造,都是租的农民土地,这个我们不否认。但这些都是公益事业,这就是上面中央的政策了。”

国土资源部通知明令,严禁“以租代征”擅自将农用地转为建设用地。除法律规定的特殊情况外,地方政府、有关部门及单位和个人不得通过受让、租用等方式违法占用农民集体土地,用于各类非农业建设。

金沟子村村民告诉中国青年报记者,有多人因上访被打,法医鉴定是轻伤,最后也不了了之。陈俊元表示没听说过。“我们的治安是排在前列的,我们要以理服人。如果打伤人,公安那边有鉴定,不能他说打伤就是打伤。”

据陈俊元介绍,城关服务中心是街道办事处的项目,定位“就是一个服务中心,后面可能对外出租,看以后形势发展再说”。土地补偿款由村委会管理。每年发给村民1200元补偿款,都是从这笔钱里出。

中国青年报记者拨通了城关街道办事处史书记的电话,史书记一开始说:“我不知道你们怎么知道的,我们街道办没有这个‘城关服务中心’。你说的这个情况我不知道。”

在记者说出租赁年限等细节后,他说:“这个有,和前面说的是两码事,有绿地用途。”紧接着就说“现在正在开会”,挂断了电话。

“我们说‘农民上楼’是运动,‘运动’是个动词而不是名词,它包括许多具体措施,如宣传、鼓动、说服、动员,分化、瓦解,造谣撒谎,寻衅滋事,有拉有打,胡萝卜加大棒。农民就被‘运动’到潮流中来了。”曲相霏说。

“虽然现在尚未统计百分比,在运动中看到了利益的农民是真心欢迎上楼的,但不由自主、无可选择而‘被上楼’的农民,应该是占大多数。”

农民失地的金沟子村,只是平度市“旧城改造”的73个村庄之一。

郭家疃村,被青岛大有同人投资发展有限公司买下地块面积共约34万平方米,用地性质均是“城镇住宅、商服”。

徐福村,被三家房地产开发商拍得39万多平方米。土地上都已建起了商品房住宅。再加之公路、学校、医院征地,平度市国土资源局在给徐福村村民的信访答复中也承认:“现该村集体土地已基本被征用、征收完”。

同时,中国青年报记者调查中发现,征收土地后,平度也存在工厂土地闲置现象。铁栏杆内,抛荒七年的良田长满了一丛丛的白苇。

合同规定,甲方工业园区管委会要协助乙方企业办理土地使用手续。“可他们却非要我自己去办,可能是我没有多给塞钱吧,结果……都快七年了,拖到现在也办不下来。”当地的工厂主李保文说。

没有最基础的《土地使用证》,工厂骑虎难下,无法申请营业执照,也无法开工建设。与此同时,他们每年依然收到平度市财政局的通知书,催交每年近17万元的契税和耕地占用税。

有的工厂主不堪忍受,停产倒卖,被拆除的厂房之上,又搞起了房地产开发。

“农民耕地忽然都变成了国有土地,国有土地又搞了房地产开发,我们村民没一个事先知道,土地就变成别人的了……”程建揉着额头说。

“搬上楼,把老百姓都搬穷了”

没有了土地,农民的生活将会如何?陈俊元认为农民生活是“更好”的。

关于补偿和安置,平度市规定实行“房屋产权调换或货币补偿的形式”。陈俊元介绍,每亩地村民一年获得1200元补偿。“要按现在的生产水平,一亩地风调雨顺,一年也就收入几百块钱。现在你不用种地就白拿这些钱,还可以出去搞点别的生意、打打零工,这不是更好吗?”

他介绍:“别的地方还享受不到我们这里的政策,五间房子就能换300平方米的楼房,简装修,配套和质量全跟开发的房子一样好,拿着米面就能住进来。我们还给免费投养老保险、医疗保险,这是今年刚开始的。女的55岁以上、男的60岁以上,每月200元左右,到年底给每人发2000多元的养老款。”

但程建不这么认为。“一亩地一年至少能收获麦子和豆子各1000斤,现在没有口粮地了,我们吃什么?现在是中年的出去打工没人要,老人靠子女收入维持。”

2010年年初,金沟子村忽然开始给全村村民每人每月发41元钱。所有人去村民小组组长家里领,要按手印、签字。中秋、春节共发1000元过节费,还有花生油等。

村支书陈俊元把这41元称作“生活费”。“41元钱与旧城改造没关系,是村庄的土地、厂房往外租赁的收益,村集体有了积累,给村民的一种福利。”

“大部分村民都觉得:反正地已经被卖了,怎么卖的也闹不清楚,个人落点好处就算完了。你就算给10元,也是白拿钱,谁不高兴?唉,过得眼前就算好了……”程建叹息说。

曲相霏实地看到,各村情况各异。“个别村较富裕,给农民的福利比较多,拆了房子发租房费,发米、面、油、菜,就会成为被羡慕的对象。但没有人知道,这样的福利能坚持到什么时候。”

“从收集到的农民反映来看,即使基层政府目前考虑了配套措施、后续生活保障等,也是不具体、不足以打消农民对未来生活的忧虑和不安全感的。”曲相霏说。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田教授指出,在“农民上楼”过程中,不少地方出现农民“上楼致贫”现象。“地方政府违法支付少量房屋拆迁补偿款,从中赚取高额差价,而上楼后的农民收入减少,支出却在向城市看齐。”

在采访中,李园街道代家村一位村民对中国青年报记者说:“什么旧城改造?老百姓搬穷咯!”

“上楼”应尊重农民意愿

学者分析,不是所有的农民都适合“上楼”。

中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英在实地调查中发现,专业农户并不适合集中居住。“因为农业生产不允许他们采取‘进城上楼’的生活方式,而在一刀切的‘农民上楼’后,真正务农的人不得不居住在地头的窝棚里。”

同时,一些新建小区缺乏相关产业的支撑,城不像城,村不像村。“没有脱离农业生产的农民不习惯,已‘脱产’了的农民也不喜欢,这样的小区,农民恐怕迟早会逃离,造成投资浪费。”

党国英认为,对“农民上楼”不宜一概否定。从打破中国城乡二元结构、提高农村土地利用效率、提高农民生活水平的角度看,“农民上楼”确实有必要。

他估计,未来20年内,由农村转移到城市的人口约为3.26亿,这部分新增的城市人口“将是未来中国经济增长的动力”,而“农民上楼”后,也会促使乡村治理模式向城市转变,增加以法治途径解决社会问题的几率,有利于社会稳定。

“但是,在这个过程中一定要尊重农民的意愿,这就需要更规范的城乡建设用地增减挂钩政策,和一系列配套的规范制度。”

“比如专业农户不适合‘上楼’,但一个农户会不会成为专业农户,需要长期的‘发现’和选择。这就要求地方政府摒弃速成式城市化思维,不去强制那些游移不定的农户搬离村庄。要用十年甚至几十年的时间,来推动‘农民上楼’这一历史过程。”党国英说。

到2010年底,山东省诸城市“撤村并居、农民上楼”中“撤村”已经实行,但“并居”和“上楼”的大规模运动,目前方向不明确。前期快的地方,只剩下个别坚持不拆迁的,这几户仍在“被运动”着。

而在村民每月领着41元补贴的金沟子村里,已经建起了广告词为“开盘旺销380套,你还在等什么?”与“和谐自由生活”的欧式风格售楼处。

在采访的最后,一位老村民对记者说:“我就想问问政府,占了耕地搞房地产开发,这就是你们说的上楼、改造吗?”

1 2
相关推荐
热点推荐

一周反腐看点:本周全国落马厅官数量创下今年纪录

上观新闻
2021-04-18 06:13:16

今年最激烈的外交战爆发了!

牛弹琴
2021-04-18 09:04:02

知名女星官宣恋情!曾被前夫家暴、公开裸照的她,这次能找到真爱吗?

生活新青年
2021-04-18 03:33:54

他买了栋老宅,没想到在里面发现500多万黄金!原房主:找到你就拿去吧!

英国那些事儿
2021-04-18 05:20:23

中国渔民再立大功!美军高密级“水下间谍”被一网捞起,能抓个更先进的吗?

军武次位面
2021-04-18 01:24:11

隐秘的名贵特产腐败:有的官员自己留用,有的“转赠行贿”,有的做起“生意经”

中国新闻周刊
2021-04-18 08:33:58

成蕾卧底央视长达20年,帮助澳美打击中国,因口误泄露间谍身份

五彩斑斓的世界
2021-04-18 08:55:57

夫妻俩说好假离婚结果变真离婚,男子说出隐情:是她先背叛了我

野离离
2021-04-16 19:10:22

称“父母靠不住”的郭美美,是如何堕入深渊的?

大白新闻
2021-04-17 21:53:08

嫁了个假豪门,港姐冠军也只能开始骗钱了

摩登小姐
2021-04-18 04:32:02

妹子,下次穿白裙子注意点,你这样太容易让人误会了,哈哈哈,真尴尬。

剧哥聊剧
2021-04-18 07:25:00

这次BBC吃到大瓜!葬礼结束后凯特连续移位,威廉和哈里互动了

娱热读娱
2021-04-18 00:44:34

中纪委揭干部以干股牟利:有人“不收现金收股权”,还有人用股权换65套房、30个车位的巨额分红

每日经济新闻
2021-04-18 07:49:04

假扮情人勾引老公57天,入账8万后,我开始享受做第三者的刺激

潘幸知
2021-04-17 11:30:02

张科峰好友透露更多细节,男一与男二拉群对质聊天记录曝光!

一个岛岛
2021-04-17 23:47:11

突然崩了!全国网友炸锅:我五一该咋办?

中吴网
2021-04-18 00:07:26

她才是女海王鼻祖:论段位,十个项思醒不及她皮毛

娱人为乐
2021-04-17 02:22:27

左小青:追求“老男人”的上位传奇

星娱绯事
2021-04-13 19:01:49

凯特王室葬礼穿搭尽显王后级别待遇,气势完全追上戴妃,宛若明星

仟与仟寻
2021-04-18 00:55:19

“老家旧房子打扫出来的瓶子,能不能换一套房?”哇哈哈哈...要海景房!

体育委员刘老师
2021-04-17 22:29:41
2021-04-18 11:21:08

头条要闻

住5亿豪宅199万"坐月子"1万剪一次头发?新华社怒批

头条要闻

男子因感情纠纷持刀杀岳父1家4口 邻居劝架也被杀

体育要闻

林皇点射扳平+伤退 10人西汉姆2-3纽卡

娱乐要闻

杨紫穿婚纱亮相 卷发披肩甜笑迷人

财经要闻

科技要闻

马斯克称得州工厂将限量生产Model Y 或年底试产

汽车要闻

中国专属 大众ID.6双车开杀高端纯电SUV阵地

态度原创

时尚
教育
房产
健康
公开课

张雨绮疑似新恋情被拍 男友是小8岁的帅哥提琴手

教育要闻

电视+教育”被写入部委文件:线上教育将被重新定义

房产要闻

广州房价飙升,六区被约谈!接下来买房要小心了

卵巢囊肿良性会变恶性吗?

公开课

被世卫组织拉黑的它,你天天都在吃!隐患极大

×