被公告终止的人大代表(全文)

2011-04-11 17:48:29 来源: 瞭望东方周刊
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有舆论认为,对可能有违法乱纪行为的代表采取罢免而非接受其辞职的方式,可能会让人看到人大监督的更大威力和决心。这在因涉嫌资本市场犯罪而落马的张克强身上可以得到佐证

《瞭望东方周刊》记者周范才 北京报道

内文导读:

刚性罢免

柔性辞职

“自然终止”

4月6日,沉寂许久的“明星市长”李启红再次回到公众视线。

这天,广东省中山市原市长李启红因涉嫌“股票内幕交易”一案在广州开庭。据本刊了解,李启红所涉罪名包括内幕交易罪、泄露内部信息罪、受贿罪等,与其同案受审的包括其丈夫林永安、弟弟李启明夫妇等人。

李启红是十一届全国人大代表。此前的3月31日,同样作为全国人大代表的河南省交通厅长董永安提出辞去十一届全国人民代表职务,获河南省十一届人大常委会第二十次会议表决通过。

这是最新一例因“落马”而去职的全国人大代表。

去年12月25日,董永安因涉嫌经济问题被“双规”。此后第五天,河南省安阳市人大常委会紧急召开临时常委会议,依法免去了董永安的省人大代表资格,为下一步检察机关对其实施逮捕做好了程序上的准备。

落马的交通厅长和明星女市长都未能出席一个月前开幕的全国“两会”。

2011年3月5日,十一届全国人大四次会议大幕开启。在时隔一年之后,来自全国各地的人大代表们再次齐聚北京,共商国是。不过,一些曾经熟悉的面孔再也不会出现在公众的视线中了---他们有的已经辜负了“人民的重托”。

就在一年前的全国“两会”,时任十一届全国人大代表、中山市市长的李启红赴京参会时还曾信誓旦旦地表示,“人大代表为人民,我们不会辜负全市人民的重托。”

此次参会后仅仅不到3个月,李启红即因涉嫌严重经济违纪被纪检部门带走调查。随后,李启红向广东省人大常委会请求辞去第十一届全国人民代表大会代表职务,全国人大常委会于2010年10月28日发布公告,李启红的代表资格终止。最新细节是,李启红被控因参与股票内幕交易,仅仅2个月便获利1980多万元。

据本刊记者统计,2010年一年中,因被罢免、辞职、辞世而经由全国人大常委会公告终止代表资格的全国人大代表共有9名(见附表)。

最新数份有关十一届全国人大代表资格变动情况的公告出现在今年2月25日,确认了在2010年中仍有5名代表因涉嫌违法违纪或因病去世等原因,其代表资格被终止的最新情况。

这其中,就有和李启红一样涉嫌资本市场犯罪的保利地产创始股东、广东华美国际投资集团有限公司董事长兼总裁张克强,资本市场成为新的腐败高发地的趋势正日趋明显。据此间媒体报道,张克强涉嫌一经济诈骗案件,可能是其在2007~2008年间出资约7000万元,“借道”云南某国有企业,获取价值70余亿元的青海省某国有上市公司股份。

刚性罢免

代表法第五十条规定,县级以上的各级人民代表大会代表资格的终止,由代表资格审查委员会报本级人民代表大会常务委员会,由本级人民代表大会常务委员会予以公告。

据此,在2010年,全国人大常委会就代表变动情况一共发布了近十份公告。除去其中三份为确认补选代表资格有效之外,其余数份均涉及全国人大代表的辞职、罢免、辞世。

人大代表是一种国家职务。根据代表法、选举法的有关规定,因某种原因,代表不能或者不愿履行职责,可以提出辞职;对不称职的人大代表,还可以通过法定程序予以罢免。

选举法第四十八条规定,县级以上的地方各级人民代表大会举行会议的时候,主席团或者十分之一以上代表联名,可以提出对由该级人民代表大会选出的上一级人民代表大会代表的罢免案。在人民代表大会闭会期间,县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会主任会议或者常务委员会五分之一以上组成人员联名,可以向常务委员会提出对由该级人民代表大会选出的上一级人民代表大会代表的罢免案。

在2010年落马的人大代表中,多为事涉违法,经由选举出本人代表资格的省一级人大常委会启动程序予以罢免。

2010年最后一名被全国人大常委会公告终止代表资格的人大代表是李晓枫。该年12月20日,根据“第十一届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告”,由重庆市选出的十一届全国人大代表,重庆市广播电视集团(总台)党委副书记、总裁(总台长)李晓枫,因涉嫌受贿犯罪,重庆市人大常委会决定罢免其全国人大代表职务。依照代表法的有关规定,李晓枫的代表资格经由全国人大常委会公告终止。

这之前的10月10日深夜,重庆广电集团总裁李晓枫和他的妻子,分别被纪委和检察院从家中带走,“协助调查”。此前不久,重庆市委宣传部副部长刘健春被“双规”,重庆广电集团下属重庆重视传媒有限公司高管集体“落马”。而更为深远的背景,正是重庆备受瞩目的“打黑”。

因尚未对其启动司法程序,李晓枫究竟涉嫌何罪,目前尚无法断言。此间,媒体报道李晓枫牵涉刘健春事件、重庆重视传媒事件,以及广受瞩目的重庆希尔顿酒店涉黑事件。不过,根据全国人大常委会的上述公告,李晓枫“涉嫌受贿犯罪”似已板上钉钉。

去年,同样因“涉嫌受贿犯罪”而被罢免的全国人大代表还有河南的朱广平、孙陶生。朱广平系河南省南阳市政协主席,孙陶生为河南省安阳工学院党委副书记、院长。两人同被公告终止代表资格的时间是2010年8月28日。在有关两人的代表资格审查报告中,朱广平被罢免的理由是“涉嫌受贿犯罪”,孙陶生则多了两字,“涉嫌受贿、贪污犯罪”。

今年2月25日,最新经由全国人大常委会公告而被终止代表资格的几名代表中,被罢免的还包括,中铁集装箱运输有限公司原董事长罗金保,其罢免原因是“严重违纪并涉嫌受贿犯罪”;广东华美国际投资集团有限公司董事长兼总裁、广州市侨商会副会长张克强,其原因是“涉嫌诈骗犯罪”;中国移动通信集团重庆有限公司党委书记、董事长、总经理沈长富,其原因是“涉嫌严重违法违纪”。

柔性辞职

相对于刚性罢免,全国人大代表被终止代表资格的方式还有较为柔性的主动辞职。

选举法规定,全国人民代表大会代表,省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会代表,可以向选举他的人民代表大会的常务委员会书面提出辞职。

在2010年,有两名全国人大代表提出辞职。一名是陈实,系贵州省务川县委副书记、县长,另一名就是广东省中山市委副书记、市长李启红。陈实请辞的理由是“涉嫌违法违纪”,代表资格终止公告时间是2010年2月26日。

最新经由全国人大常委会第二十五号公告而被终止代表资格的代表中,辞职的有河北港口集团董事长、总裁黄建华,他因“涉嫌收受贿赂、失职渎职等违纪违法行为”,提出辞去全国人大代表职务。

李启红的落马最为引人注目。她不仅是广东省少见的正职地级市女市长,也曾因被评为“2009中国十大品牌市长”而为人所知。李启红是土生土长的中山本地人,原本为小学文化,后获得省委党校研究生学历。18岁开始担任居委会主任,直到后来出任权重一方的中山市市长。

2010年5月30日,李启红案发。三个月后,广东省第十一届人大常委会第二十一次会议通过决议,接受中山市原市长李启红辞去第十一届全国人大代表职务的请求,报请全国人大常委会确认。

评论认为,李启红被以请辞的方式免去其人大代表职务,虽然从法律程序上讲没有任何问题,但若采取罢免而非接受其辞职的方式,会让人感到人大监督的更大威力和决心。

这在因涉嫌资本市场犯罪而落马的张克强身上可以得到佐证。今年1月13日,广东省第十一届人大常委会第二十三次会议罢免张克强的第十一届全国人民代表大会代表职务,并报送全国人民代表大会常务委员会备案。

年届50的张克强是湖南人,曾任广州军区联勤部军官。其移民加拿大后,1993年以留学生的身份回国与朋友投资创办广州华美英语实验学校。2001年,正式组建广东华美教育集团,后变更为广东华美国际投资集团。

据悉张克强案是由公安部牵头在云南省侦办一起涉及资本市场的经济诈骗案件时发现的。虽然张克强案发颇显偶然,但张克强在资本市场上却颇负盛名。其广为人知的是作为创始人对保利地产的投资。

2002年,保利南方集团有限公司联合华美集团和张克强等16位自然人共同发起设立保利房地产股份有限公司,后更名为“保利房地产(集团)股份有限公司”。当年,张克强的华美集团以4557.7858万元出资,在保利地产股权所占比例为15.19%,张克强个人以1350万元出资,在保利地产股权所占比例为4.5%,分列保利地产第二、第三大股东。

张克强案发后,公安部向广东省人大常委会发函,介绍了张克强涉案情况。为此,广东省人大常委会派人找张克强,希望他主动辞职;张克强不同意,广东省人大常委会方才启动罢免程序。

“自然终止”

2010年,有四位全国人大代表因离世被自然终止代表资格。

中国工商银行安徽省分行副行长赵鹏、全国人大民族委员会副主任委员牟本理因病去世,于2010年12月25日由全国人大常委会公告其代表资格自然终止。此外,吉林省人大常委会秘书长赵秉哲也因病去世,其代表资格于2010年2月26日由全国人大常委会发布第十三号公告,宣布代表资格自然终止。

此外,由山东省选出的第十一届全国人民代表大会代表,山东省政协原副主席、党组副书记王修智,因病于2010年12月7日去世。2011年2月25日,全国人大常委会发布第二十四号公告,宣布其代表资格自然终止。

全国人大常委会的公告在展现出严肃庄重一面的同时,针对代表的不幸辞世,也透过公告中有限、简洁的文字展示出人性温暖的一面。在涉及上述代表的公告中,无一例外,都有这样一句话:全国人民代表大会常务委员会对代表的去世表示哀悼。

在2010年离世的四位全国人大代表中,唯一的例外是前莆田市市长张国胜,他之所以没能享受到全国人大常委会以公告方式表示哀悼这一哀荣,是因为其为“坠楼死亡”。

2010年4月8日,张国胜从莆田市政府大楼5楼卫生间坠落致死,从而引发2010年春的一个舆论热点。所谓坠落,按一些媒体与坊间的说法,即“跳楼自杀”。

张国胜系福建平和人,毕业于福建师大物理系。1996年4月任华安县委书记,三个月后出任福建省水产厅副厅长。此后调任福建省海洋与渔业局任副局长、局长,直至2006年8月出任莆田市代市长,8个月后转正。

关于张国胜为何“坠楼死亡”,当地坊间一度盛传他在坠楼前正接受纪委调查。福建省政府新闻办则出面否认,指所谓“因受纪委调查而自杀说”纯属谣传。而有关市长跳楼原因的猜测并未因此停止。迄今,莆田当地政府回应的是张国胜之死“排除他杀”和“没有受到调查”。

刘敏 本文来源:瞭望东方周刊 责任编辑:王晓易_NE0011
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