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争夺西部新引擎

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谁将成为新一代西部大开发时代的新引擎?但凡西部有实力的城市或经济区都跃跃欲试。

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本刊记者 肖翊

中国经济周刊》记者  孙维晨|北京报道

早在2010年5月份,中共中央政治局召开会议,研究深入实施西部大开发战略的总体思路和政策措施,并计划将西部大开发放在国家区域协调发展总体战略的优先位置,要以更大的决心、更强的力度、更有效的举措,对西部进一步完善扶持政策,进一步加大资金投入,进一步体现项目倾斜。

2010年7月5日至6日,中共中央、国务院在北京召开西部大开发工作会议,在新的历史起点上再次布局西部地区发展。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在会上指出,西部大开发事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局,事关国家长治久安,事关中华民族的伟大复兴,今后10年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。

多引擎取代“单一动力”

从2010年底开始,西部各大城市纷纷公开自己力争“西部新引擎”的目标。

今年4月,国务院正式批复《成渝经济区区域规划》。随着这一消息的公布,西部各地区争夺领头羊地位的竞争更加激烈。

重庆和四川媒体连续报道认为,“规划建设中的成渝经济区约20.6万平方公里,包括四川15个市和重庆31个区县,区域总面积20余万平方公里,人口和GDP总量均占西部地区的近三成,是西部地区产业基础最好、科技实力最强、发展潜力最大的区域。”“成渝经济区,西部大开发的新引擎,中国新的经济增长极。打造这一‘新引擎’,将有力推动新一轮西部大开发和西部经济发展高地建设。”

就在成渝经济区成立后不久,《关中-天水经济区发展规划》也被国务院正式批准实施,媒体将其称为“西部三个重要的增长极之一”,“西部大开发新引擎”。

这个经济区提出的目标是,以“依托、整合、错位布局、集群化发展”为路径,与西安、咸阳两市现有产业错位发展,组团之间实现互补,培育壮大战略性新兴产业,发展低碳节能环保产业、高端制造业、高技术和现代服务业,改造提升传统产业,构建特色鲜明的现代产业体系。

更加深入腹地的新疆柴达木盆地,一份争做“西部发展新引擎”的计划也正在逐步实施。从2011年起,柴达木将全面铺开六大循环经济产业项目和基础设施建设。“十二五”期间,柴达木将完成固定资产投资3000亿元,到2015年试验区地区生产总值将达1000亿元,工业增加值将达800亿元。

相关分析人士认为,随着新一轮工业项目建设高潮的掀起,柴达木——这个已变身我国最大循环经济试验区的“聚宝盆”,将成为我国西部区域发展的“新引擎”。

相对于这些后起之秀,“经济”功底深厚的内蒙古则更有冲动。特别是具备“羊、煤、土、气”深厚自然资源的鄂尔多斯,也早已踏上全面发展的道路。这个城市不仅继续发挥着能源优势,还不断借助外力科技实力提高对能源的使用效率。同时,在文化领域和金融领域等作出不同尝试。

为什么这么多城市和地区都在争夺“新引擎”?

中国行政体制改革研究会秘书长、原国家行政学院公共管理教研室教授汪玉凯在接受《中国经济周刊》采访时表示,“新引擎”的地位可以起到聚集效果和放大效果。“一个地区或城市如果能够成为西部大开发的新引擎,那么这里将吸引大量优秀的人才、企业资源、投资资源,以及政策资源。”

汪玉凯说,成为西部发展新引擎之后,其所得到的各种资源将被放大,从而带动该区周边地区发展。“比如鄂尔多斯成为新引擎,它就可以带动内蒙古其他有待发展的地区。可以把一些资源转移到这些地区使用。”

尽管西部各地区都在争先恐后地竞争“新引擎”的位子,但是有学者提出,西部大开发不应该只有一个引擎,应该是多个引擎共同发展。因为只有这样才能更加全面和迅速地让各地区均衡发展。

新引擎应“专业对口”

纵观各方争夺“新引擎”的目标,大而全的远景让人司空见惯。汪玉凯认为,西部地区本身工业基础较为薄弱,且发展不均衡,一些城市目标虽好但是更应该契合实际。

他以鄂尔多斯为例指出,鄂尔多斯要打造西部发展新引擎不必拘泥于行政区域的划分,应该与陕西榆林地区进行联手,以实现资源互补和资源联合,在原有自然资源的基础上加快资源集约发展,提高能源开发和利用等技术水平。“在此基础上,再发展其他产业。”

目前,世界第一条500万吨煤直接液化生产线,国内第一条48万吨煤间接液化生产线,国内最大的300万吨煤制二甲醚生产线,具有国际先进水平的天然气制甲醇生产线、尿素大化肥生产线等诸多项目,在鄂尔多斯落户;此外,达拉特旗亿利PVC工业园是我国目前最大的循环经济示范园区;鄂尔多斯还是全国首个超亿吨级现代化煤炭生产基地、全国科技创新试点城市、煤液化基地、国家新材料成果转化基地。

同时,鄂尔多斯正在实施“双百亿工程”,打算培育和建设一批具有产业链条长、集聚效应强、产业规模大的工业园区,按照规划,到2013年营业收入超百亿元企业要达到30户,营业收入超百亿元园区要达到19个。

内蒙古大学经济管理学院教授邱济洲在不久前接受媒体采访时说:“实现这一能源金三角战略,需要处理好输出原材料初级产品与调整产业产品结构、发展深度加工的关系;处理好开放、开发、发展的关系。”

他认为,资源的开发必须是开放型的,必须放到国际、国内大市场中经受考验和选择发展。因此,鄂尔多斯乃至内蒙古应以国家大项目为区域经济社会发展的“成长点”或“发展极”,充分发挥它们的扩散作用,带动全区经济的发展。

北京大学人力资本研究所研究员易鹏撰文指出,鄂尔多斯凭借其过于突出的资源禀赋,不出意外,在“十二五”期间鄂尔多斯很有可能超过西安成为西北地区GDP的老大。

他认为鄂尔多斯应该加速建设基础设施建设,成为西部重要的交通支点。同时为了延伸鄂尔多斯资源的产业链,实现煤炭更多的就地转化,还要加快推进智能电网、特高压输电线路这样的电力基础设施的建设力度。其次要尽快破解结构性水资源缺乏的问题。第三要大力发展金融业。

易鹏认为,金融业并不消耗自然资源,也无须密集劳动力,非常适合鄂尔多斯的区域气矿。鄂尔多斯完全可以将其定位为西北的金融中心。一方面可以大力发展区域性的银行、小额贷款公司、村镇银行。另一方面要将民间高达2000亿的资金,通过PE、VC等股权投资基金的形式,汇聚起来,既投向本地的产业,也要投向全国各地的产业,打造出又一个温州资金流动的新版本。在这其中,政府可以通过设立引导基金的方式,放大民间资本进入的规模。

他建议鄂尔多斯应努力将榆林、宁夏这能源金三角地区的资金,更多地汇聚到鄂尔多斯。“要做更大区域的金融中心,先做能源金三角的金融中心。”

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