林业局和国土局的“暗战”

2013-01-23 10:12:38 来源: 南风窗(广州)
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中国快速的城镇化,地方政府对土地的渴求,演绎了一出从国家层面的“退耕还林”政策,到地方“退林还耕”运动的逆转。这也是一场林业和国土部门之间的 “暗战”。在新铁坑村的这片土地上,承包种树和种庄稼的村民,更像是“暗战”中的两枚棋子。

博 弈

产业转移大背景下,靠近广东的郴州,这几年工业项目越来越多。随着工业化、城镇化演进,用地矛盾逐渐凸显。国家为确保耕地的保有量,要求在工业和城镇建设中,占用多少耕地,就要补回相应数量和质量的耕地,这就是所谓的“增减挂钩、占补平衡”。

但在财政主要依靠土地的当下,国土部门逐渐被地方政府垂青,国土部门和地方政府也越走越近。这也难怪,毕竟地方政府要发展经济,招商引资要让项目落地,最终还得依靠国土部门支持。

在此背景下,林业所管辖的林地,就屡屡被进犯了。因为招商引资引来的项目,大都是领导引进的,有不小的背景和社会关系。项目工程在建设中,占用林地有两种方式,一种是工业建设直接占用林地,另一种是在县城周边开发占用耕地时,为达到占补平衡,通过占用林地,进而将林地开发整理成耕地。

合理占用林地是允许的,但要走相关程序,比如要报林业局批准并缴纳相应的植被恢复费。但实际操作中,偏冷的林业部门,通常对此颇感无奈。

比如在临武县,全县的县重点工程100多个。在调查中,林业局发现大部分已经启动开工的重点工程建设,都是未批先占,这属于违法征占林地行为。但单靠林业局去说,很多工程老板仗着自己的工程属县重点工程,压根就不理会林业局。

对此,临武县林业局很着急。该局在给临武县政府的文件中称,“如再不制止和纠正这种违法征占林地的行为,一旦被上级主管部门获悉查处,我局(林业局)及项目主管领导都将会承担相应的法律责任”。

临武县县长贺遵庆就此批示要求,“重点工程建设手续应该完备”。此后,临武县林业局拿着这批示当护身符一样,如果遇到不听话的主,就拿出县长大人的签字唬人。

“要不然,很多老板仗着和个别领导关系好,对我们的执法,根本就不搭理。”临武县林业局林地股股长罗东成说。

郴州市林业局林政科科长曾小林直言,这些年,耕地减少很厉害,国家不得不提出18亿亩的耕地红线,这很大程度上是因为在占用耕地时,农业部门没有话语权,基本是国土部说了算。

“理论上说,我们林业局至少还可以制约一下国土局—你占用林地,要获得林业局同意。”曾小林说,对当下搞的占补平衡,他认为这在实际操作中是失败的。

占补平衡的结果,通常变成了占优补劣,很多新开发出来的耕地,根本无法耕种。事实上,条件好的耕地,早年农民就去开荒耕种了,剩下的都是一些很贫瘠的土地。

曾小林说,通过占补平衡、增减挂钩新开发出来的土地,至少有70%是无法耕种的,全国都面临这样的情况。他建议,国家倒不如将用于开发新土地的资金投入到原有耕作条件的改善上,比如水利设施的修浚等。

郴州市国土局耕保科科长欧阳中也承认,新开垦的土地肯定比不上原先的土地了,因为原先的土地,有的已耕作上千年,生地变成熟地,需要一个过程。

曾小林说,问题还在于,占用林地开发出的新耕地,不仅无法耕种农作物,甚至种树都不行。因为推土机在推平林地时,把相对比较肥沃的表层翻埋到地底下,却把下面贫瘠的翻上来了。

让林业部门不满的是,很多原本是林地的,但在国土局系统那里却变成了耕地。“这,这,你说这个有意思吗?”曾小林说,这本来就是林地的,国土局为了多批地,就将林地纳入耕地。

此前,国土部下发《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》、《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》两个文件。在提出要对全国农村集体土地进行确权登记发证时,该局新闻发言人特别强调了“全覆盖”的原则,包括全部农村范围内的集体土地,当然也包括农村的林地和草原。

国土部强调,国土部确权发放的土地证书和国家林业局此前发放的林权证,其实是“身份证”与“工作证”的关系。

土地证和林权证就此“打架”。没隔多久,国家林业局以“回复多省林业主管部门”咨询国土部的两个文件关于农村集体土地确权登记发证是否包括林地的方式,给林业系统下发通知,明确表示不包括林地。通知针锋相对地强调,县级以上地方人民政府依照《森林法》有关规定核发确认的林权证,就是关于该土地所有权或者使用权的证书,凡违反国家法律规定在林地上重复发证,造成“一地两证”或者“一地多证”的,将按照“谁发证、谁负责”的原则处理。

在临武县,进行农村集体土地确权时,国土局也找林业局要一些数据资料,但林地股股长罗东成说,“我们不给他们,我们才不理他们呢。”

邝利民也强调,“不管你拿了什么证件,上面有林木,我们给你发了林权证的,那就是林地。”临武县国土局在进行农村集体土地确权发证时,临武县林业局就知会国土局和县相关领导了。“我们告诉他们这样会存在什么隐患,毕竟大家都受法律保护,你拿国土证,我拿林权证,到时村民之间矛盾不断,政府部门自己‘打架’,可就不好了。”邝利民说。

袁晓彬 本文来源:南风窗 作者:燎原 责任编辑:王晓易_NE0011
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