假日办走了，假日呢？

黄金周造就假日办

此次国务院文件的标题是“国务院关于同意建立国务院旅游工作部际联席会议制度的批复”，文中提到：“撤销全国假日旅游部际协调会议，其职能并入国务院旅游工作部际联席会议。”换言之，国务院取消了全国假日办，可原本假日办的功能非但没取消，而且更受重视了。

“全国假日旅游部际协调会议”，俗称“全国假日办”，其召集人是国务院副秘书长，应该是部级干部；而新设的“国务院旅游工作部际联席会议”，其召集人为“国务院分管旅游工作的领导同志”，《新民周刊》记者查阅中华人民共和国中央人民政府网站，目前的旅游工作部际联席会议召集人是国务院副总理汪洋。副召集人有五位，分别是国务院副秘书长毕井泉、国家旅游局局长邵琪伟、中央宣传部副部长王世明、发改委副主任朱之鑫、财政部副部长胡静林。

运行了14年的全国假日办，伴随着长假黄金周从无到有，几度调整。其间，假日办忙调查、忙开会、忙协调，甚至还忙着应付被吐槽、被查岗、被打爆电话的种种状况……

在全国假日办公布2014年放假安排以后，人们发现，蛇年的农历除夕不放假。于是微博上有人吐槽：“请各位记住：除夕一定要打电话问候一下，看看他们上班没？”

实则，当时假日办的电话的确是要到了假日才会有人值守，在工作日，比如2014年1月30日除夕，假日办电话果然无人应答。

倒是有平时上班的领导同志，假日里亦不休息，还忙着加班视察假日办。比如在尚未取消“五一黄金周”的2005年，时任国务院副秘书长的徐绍史，于5月5日视察了全国假日办工作情况。

回顾假日办的诞生，要从黄金周诞生说起。1999年，国务院修订了《全国年节及纪念日放假办法》(国务院令270号)，确定了元旦1天，春节、五一、十一各3天的放假办法，也就是俗称的“黄金周”。在黄金周期间全国人民集中出行，给交通、餐饮、住宿、旅游景区等方面带来巨大的压力，为此，国务院有关部门需要相互协调，确保节假日期间的安全出行，以及测算每年黄金周对经济的影响、收入的变动、出行人数等。于是，国务院办公厅于2000年6月21日转发了《国家旅游局等部门关于进一步发展假日旅游若干意见的通知》(国办发[2000]46号)，建立由国家旅游局牵头，14部门参与的全国假日旅游部际协调会议制度。可以说，没有黄金周就没有假日办。

但是，假日办并非有权安排假日的职能部门。2007年11月9日到15日，国家发改委就法定节假日调整方案（草案）进行网上问卷调查，方案取消了五一黄金周。

随着全国假日办的横空出世，各地方的假日办也纷纷应运而生。同时，随着假日经济的增量壮大，假日旅游部际协调会议也由14个部门增加到18个部门。原本的14个部门是国家旅游局、国家发改委、公安部、建设部、铁道部、交通部、民航总局、商务部、卫生部、工商总局、广电总局、统计局、宗教局、文物局。新增的4个部门是：国家食品药品监督管理局、国家安全生产监督管理局、国家质量监督检验检疫总局、中国气象局。

按照各自的职能，这4个部门负责对黄金周期间全国重点旅游城市和旅游景区景点的食品卫生、安全生产、旅游服务质量、旅游设备与设施等方面的工作进行监管，提供旅游气象方面的服务。后来，随着铁道部撤销，国家铁路总局依然空缺。

如今，虽然全国假日办撤销了，其职能并入国务院旅游工作部际联席会议制度，可对比之下，参与旅游工作部际联席会议的部门，比之参与全国假日旅游部际协调会议者，还增加了外交部、教育部、中医药局、扶贫办等9个单位。

升级能否推动带薪休假

《国务院旅游工作部际联席会议制度》明确提出，新成立的部际联席会议，是为了贯彻《旅游法》而诞生的。

新的旅游工作部际联席会议诞生的时间节点值得推敲。国务院办公厅于去年初公布《国民旅游休闲纲要2013-2020年》。其中提到——“到2020年基本落实职工带薪年休假制度。”今年8月，《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》发布，其中提出，“切实落实职工带薪休假制度。强化全社会依法休假理念，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。在教学时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件。”

中国旅游研究院院长戴斌告诉《新民周刊》记者：“过去，假日办主要负责协调五一、十一、春节黄金周假期工作。后来五一黄金周取消了，现在十一、春节这两个长假的消费只占到国民旅游消费的25%，从数字上看假日办存在的意义已不大。旅游已进入常态化的生活空间，老百姓要求自由安排出行时间的趋势比较明显。假日办撤销，转而成立旅游工作部际联席会议，这意味着政府更加倾听老百姓的心声。也表明着旅游消费由集中式向时间和空间分散化转变。”

“到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。”——如果带薪休假制度能够做得比较好，《若干意见》中的目标才有可能实现。

然而现实是严峻的。《2010－2011年中国休闲绿皮书》中显示，33.1％的被访北京居民表示没有享受过带薪休假；17.85％的被访者甚至没有固定双休日。

我国法律中多处提到职工的休假制度。1995年实施的《劳动法》规定：“国家实施带薪年休假制度，劳动者连续工作1年以上的，享受带薪年休假，具体办法由国务院规定。”根据2007年国务院出台的《职工带薪年休假条例》规定，职工可根据工作时间的长短依法享受相应时间的带薪休年假。但类似的规定往往笼统模糊，也没有明确规定违反相关法规的惩罚措施。

在全国假日办撤销的情况下，有媒体进行了粗略的统计，发现在即将到来的十一黄金周之前，已有北京、上海、湖北等7省市明确表示暂不撤销省级假日办，十一期间正常运行。而河南、江苏则明确表示已撤销假日办。山东省则表示，撤销只是时间问题。其他省份还未就是否撤销假日办公开表态。

广州市旅游局相关负责人就认为，带薪年休假固然可以缓解旅游资源的供需矛盾，然而，“并非用带薪休假就能取代假日旅游”。从目前政策来看，春节和国庆黄金周暂不取消，还有清明、五一、端午、中秋几个小长假，假日旅游的需求仍然旺盛。在广州市场来看，对于旅行社，目前黄金周仍是旅游旺季，报名出游人数和价格比淡季翻倍增长。

各国休假知多少

日本　《劳动基本法》规定，日本企业实行弹性工作日制度，员工每周工作40个小时，每周至少有一个休息日。

英国　带薪年假，一年可以休28天。

澳大利亚　澳大利亚的带薪年假比英国人少8天，但他们休假不但不扣钱，还能额外获得相当于平时工资17.5%的奖励。

美国　一年有10天公共假期,比如元旦、马丁·路德·金日、总统节、阵亡将士纪念日、美国国庆，如果赶上四年一次的总统就职日，还能多一个公共假日。在发达国家中，美国的带薪休假日相对比较少，而且没有全国性的法律规定雇主一定要给员工带薪休假的福利。因此，一些半职雇员、短期雇员及小时工就享受不到带薪休假的福利。

德国　有法律明文规定，假期不允许被某种形式的经济补偿所代替，员工即使放弃休假，也不能再得到加班工资。